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金融同文馆 | 世界银行谈PPP:数据+互联互通=更好的基础设施投资

发布日期:2021年01月08日 点击:

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前言

当前,PPP已经不仅仅是政府的一种市场化投融资手段,更是全面的、系统的公共服务供给市场化、社会化改革措施,各界对PPP的高质量、可持续发展都寄予厚望。以我国为例,目前已有大量PPP项目逐渐进入运营期,有待通过高效、透明、公允的专业交易市场得以退出。PPP项目的可融资性和资产的可交易性,取决于持之以恒的项目评价标准机制;这套机制应从一级市场到二级市场,在全生命周期、面向各类投资者都一以贯之。而这一切都倚赖良好的数据互通与制度设计。

不久前,世界银行在其网站上刊发了一篇名为《亚洲的新步骤:数据+互联互通=更好的基础设施投资》的文章。作者为DARWIN MARCELO,他是世界银行高级基础设施经济学家。文章提出,PPP项目全流程的信息披露,能提高公众对项目和程序公平性的信心,提高资金的价值,降低腐败风险,以及提高投资者的信心。

天金所发展研究院综合编译了这篇文章,并选译了世行的另外两篇相关文章,希望对PPP项目的高质量、可持续发展提供参考。


亚洲的新步骤:数据+互联互通=更好的基础设施投资

DARWIN MARCELO 

世界银行高级基础设施经济学家



数字技术、大数据、人工智能和物联网的普及为连接我们的基础设施系统增加了新的复杂性。数字革命如果利用得好,可以通过更好地提供有弹性的基础设施服务来改变数十亿人的生活,刺激包容性经济增长(inclusive growth),增加就业机会,并推动人力资本发展。

但实现这一目标的一个关键的投入是可靠的、标准化的和广泛的数据。

各国政府尽最大努力生成数据为规划和投资提供信息,但地域广阔、资源有限。因此,我们知道政府收集和使用的数据往往是不完整、不一致和无法核实的,在基础设施领域尤其如此。

我们也缺少实现互联互通的关键基础设施。通常连接相邻的城镇和城市,或者城市内的不同交通模式就很困难。如何连接贸易伙伴的运输节点以减少时间和成本?能否像泛阿拉伯能源贸易会议那样建立区域电力市场?这样的举措是否有助于推动能源向可再生能源过渡,并在此过程中促进和平与稳定?向清洁运输的演变将如何影响对电力基础设施的需求?

正是在这一背景下,我要强调世界银行的新报告《亚洲及太平洋基础设施》,该报告提供了这些区域道路交通、电力以及水和卫生设施三个主要经济部门基础设施供应情况的全面数据。

这是第一次对亚洲基础设施服务的供应水平、质量和可负担性进行全面的区域评估。因此,其价值在于对每个基础设施部门的区域概览和国家快照,也在于将不同的信息汇编成一册。

我们中的许多人都把重点放在对数据的需求上,以便为基础设施规划、投资和服务提供多种信息:大数据、小数据、不同来源的数据。多样数据对于基础设施来说至关重要,因为我们必须更好地了解当前的服务水平,以便政府在未来进行明智的规划和支出,因为基础设施往往带有高昂的价格标签,由公民支付。规划不当的基础设施很难逆转,因为一旦建成,它的寿命很长。

毋庸置疑,基础设施与发展紧密联系,并推动着发展:经过深思熟虑的基础设施投资有助于提高经济增长率,提供新的经济机会,帮助人们生活得更加舒适和安全,并促进人力资本投资。

世界银行的优先任务是建立关于世界范围内基础设施健康状况的更广泛的知识体系,这也是我们将研究工作扩大到其他领域的第一步。这项努力对基础设施融资的影响可能是深远的:如果我们把重点放在更好的规划、更多的连接和更聪明的投资上,我们可能不一定需要花费额外的钱。

我们知道,将智能数字层置于物理基础设施之上,可以带来显著的效率,使我们能够用更少的资金做更多的事。例如,从管理交通拥堵、规划公共交通路线、部署垃圾收集车,到漏水检测和洪水控制。但所有这些我们都需要可靠的实时数据和连接。

为什么我们要从亚洲开始?从某种程度上说,在这个地区,我们拥有相当广泛的多国家数据,这使得我们的首次数据收集工作变得更容易一些。在数据收集方面,相对于亚洲,其他地区数据严重不足,特别是在太平洋次区域。我们的同事可以在一个地方汇编数据,但必须对其完整性保持合理质疑。这一点很重要,尤其是在其他地方推进这项工作的时候:我们需要收集更多的数据,但我们也需要公开披露以确保这些数据经得起推敲。

当然,进一步说,公开披露不是万能的。例如,跟踪水务数据的IBNET在自我披露的基础上开展工作,一些国家已经有几年没有更新信息。公开披露真正的考验是政府是否真诚、持续地承诺在第一时间收集高质量的可核查数据。

这个系列从亚洲开始的另一个重要原因是:亚洲是世界上增长速度最快的地区,同时也占世界极端贫困人口的36%左右。此外,它和非洲一样,是城市化速度最快的地区之一,因为在过去的几十年里,该地区(包括东亚和南亚)的大部分地区都有强劲的经济增长和稳定的社会发展,这个信息可能很容易被忽略。但是与许多国家一样,亚洲在基础设施投资方面存在重大制约。COVID-19的中短期挑战、较高的借贷成本和地缘政治紧张局势加剧了这一问题。我们也知道,从长期来看,亚洲极易受到气候变化的影响,因此基础设施的发展必须是高质量和可持续的。世界银行报告《亚洲及太平洋基础设施》不仅评估了亚洲基础设施服务的覆盖水平,还提供了作为基础设施质量多个层面的代用指标。

最后我想就更广泛的主题说,很显然,随着时间的推移,更多的数据和更多的互联互通将带来更好的投资决策和结果。如果我们没有充分把握这一点,毫不夸张地说,我们就会浪费稀缺资源,也不能很好地服务于公民。

原文链接:

https://blogs.worldbank.org/ppps/new-steps-asia-data-connectivity-better-infrastructure-investment



延伸阅读



谈到PPP,无知不是福气

IMAD N. FAKHOURY

EMMANUEL NYIRINKINDI

俗话说得好“不知道的事情,不能伤害你”。但是,当涉及基础设施项目的优先级和采购时,无知并不是一种幸福!

世界银行认为,当政府决定优先考虑建设哪些基础设施项目时,公民、企业和环境将受到怎样的影响时,以及哪种采购方式最符合政府目标和公众需求时,信息是至关重要的。

与其他采购方法一样,政府与社会资本合作模式(PPP)需要良好的基础设施治理。这包括了规划、确定财政拨款、项目的适当准备和招标。但是,这些知识不仅仅对政府很重要,对于公民来说可以获得对他们有影响项目的信息也至关重要。

为了帮助政府更有效地披露有关PPP项目的信息,世界银行推出了一个新的在线学习课程“规划和实施PPP中的信息披露”。该课程旨在为政府官员提供规划和实施PPP时制定信息披露框架的基础技能,以达到更系统、更可持续地披露项目信息的目的。

一个知情的公共部门,加上知情的公众,对于PPP提供持久的社会和经济效益至关重要。此外,在实施PPP时披露信息对政府、公民和投资者有相关联的好处。这些好处包括加强支出的问责制,提高公众对项目和程序公平性的信心,提高资金的价值,降低腐败风险,以及提高投资者对采购程序的信心,从而增加基础设施投资。重要的是,信息披露还有助于私营部门更好地了解公共部门的要求和期望。

从长远来看,通过将透明度和公开披露作为公共基础设施项目的核心部分而形成的反馈循环也有助于政府制定更好的PPP政策和做法。因此,建立正确的信息披露框架和使更多的利益相关者参与构建这一讨论框架是至关重要的。事实上,世界银行的“基础设施发展基准”系列对各国在整个PPP生命周期中的信息披露情况进行了评分,这是我们衡量的许多可操作指标之一,目的是支持监管改革,以改善开发优质基础设施项目的有利环境。

世界银行多年来一直与各国政府合作,以改善信息披露政策和实践。例如,2016年,我们与尼日利亚和肯尼亚政府合作开展PPP透明度倡议,促使尼日利亚于2017年推出全国性的PPP合同披露门户网站,肯尼亚于2018年推出其PPP披露门户网站,帮助这两个国家在采购过程中向更高的透明度和公开性迈进。世界银行在这一领域的支持活动也使乌干达、加纳、洪都拉斯和阿富汗以及受脆弱和冲突影响国家的政府从中受益。

多年来,世界银行的基础设施融资、PPP和担保全球业务与国际金融公司的交易咨询服务团队还合作开发了一些工具和框架,以帮助政府更有效地披露PPP项目信息。这包括世界银行集团的《PPP信息披露框架》,该框架提供了一个项目信息披露的结构,同时还提供了司法研究和良好实践案例。关于在PPP实施中信息披露的新课程以这些前期积累为基础。

但我们不仅仅提供这些工具,还积极地使用它们。世界银行团队支持各国政府将信息披露纳入法律、监管和制度框架,将信息披露条款纳入PPP合同,并在PPP生命周期的各个阶段主动披露信息。同样,当国际金融公司就设计和构建PPP项目向政府提供建议时,我们的团队鼓励所有客户遵循世界银行的信息披露框架作为最佳实践。每当国际金融公司投资于PPP时,我们都会进行详细的尽职调查,包括评估东道国政府适用于拟议投资的信息披露框架。

我们这样做的原因很简单:披露信息可以建立信任和问责制,同时使私人投资与公共利益相一致,这对项目和社会都有好处。

PPP应该为公众提供价值,世界银行相信,通过提高PPP项目进程的披露和透明度,公民将更多地参与进来,并能够帮助改进项目设计,从而使PPP为其服务对象带来可持续的利益。

我们希望这门新课程能够为政府提供所需的实用知识和技能,为达到“使透明度和及时性成为PPP项目的核心组成部分”这一目标做出贡献。

原文链接:

https://blogs.worldbank.org/ppps/when-it-comes-ppps-ignorance-not-bliss



延伸阅读



PPP的透明度和问责制:我的数据在哪里?


ABDOULAYE FABREGAS

MARCELA ROZO

NORMA GARZA

大多数发展利益相关方一致认为,有必要促进更加开放和透明的政府与社会资本合作模式(PPP)以确保PPP项目向公民提供优质的公共物品和服务,并确保它们有效地促进了扶贫发展成果。

这在理论上听起来很好,但在实践中,这并不容易。PPP涉及大量的数据和文件,即使这些公开提供的信息没有完全遗失在冗长的PDF文件中,通常也很难查询。

请面对现实:搜索相关的PPP数据和信息往往会让人感觉如大海捞针。

那么,我们如何克服这一挑战呢?

应将透明度和问责制作为PPP的首要任务。

开放数据和主动披露--即数据和信息的常规电子发布--可以在揭开PPP的神秘面纱发挥作用,使其内容、范围和进展为每个人所掌握和理解,并有助于确保其转化为强有力且可持续的发展成果。

自2016年以来,世界银行的“治理全球实践”(GGP)和“PPP跨领域解决方案”(PPP CCSA)联合起来率先开发创新工具,以改善PPP数据和信息的收集、披露和使用。

第一个此类产品是由公私基础设施咨询机构(PPIAF)资助开发并于去年发布,产品是《PPP项目信息披露框架》,该框架描述了PPP中适当披露信息的有利环境,它还解释了在整个PPP的生命周期中应披露哪些数据和信息。

几周后,世界银行将推出PPIAF资助的系列工具中的第二个工具:《开放合约数据标准的PPP扩展》(OCDS PPP扩展),这是一个回答“如何披露”的技术出版规范。特别是,它提供了一个用于对PPP数据和信息进行建模的标准化结构,并最终以开放数据格式在线上发布。

这一新工具将使政府、民间团体和私营部门的利益相关方能够以方便用户的格式获取结构化的PPP数据和信息。然后,这些数据可以很容易地应用于各种场景,从监测服务提供工作情况,到防止欺诈和腐败,分析资金价值,或识别新的商业机会。

顾名思义,OCDS PPP Extension complements是对开放合约数据标准(OCDS)的补充和发展,OCDS是开放合约伙伴关系(OCP)在世界银行的支持下于2014年制定的公共合约数据和信息披露的开放数据标准。

现在你已经了解了我们如何让PPP更加透明,你可以参与到下一步的工作中来。世界银行将于6月初正式启动OCDS PPP扩展项目,并将在墨西哥直播这一活动。此次公开发布会将展示与墨西哥国家数字战略协调局、通信和交通部以及OCP合作开展的一个名为“Red Compartida”的70亿美元电信PPP项目的试点成果,这是墨西哥历史上迄今为止最大的电信项目。

原文链接:

https://blogs.worldbank.org/governance/public-private-partnerships-transparency-and-accountability-where-my-data

 



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