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人民日报丨新书推荐:《数据要素领导干部读本》

发布日期:2021年01月31日 点击:

编者按:

2021开年之初,由中央党校出版集团•国家行政管理出版社出版的《数据要素领导干部读本》隆重面市。该书由清华大学技术创新研究中心发起,清华x-lab数权经济实验室、粤港澳数据要素产业化联盟支持出品,重点宣传数据要素国家战略与政策,介绍数据要素产业发展现状和趋势等。

清华大学经管学院副院长、长聘教授李纪珍,清华大学经济管理学院、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏,京津保联动发展研究院副院长赵永新教授担任编委会主任。中国证监会科技局监管局长、央行数字货币研究所原所长姚前,全国金融标准化技术委员会秘书长、央行科技司二级巡视员杨富玉,潮州市委副书记、潮州市政府党组书记、市长何晓军,北京市经济和信息化局副局长潘峰,阿里研究院副院长安筱鹏,国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广,北京市高级人民法院党组成员、副院长靳学军,中国移动设计院副院长兼总工程师高鹏,国际数据管理协会中国主席汪广盛等35位学界和业界专家联袂撰写。

十三届全国政协常务委员、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟,中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民为本书做序,中国银行原行长李礼辉倾情推荐。

上海高金金融研究院吴方伟副院长应邀为《数据要素领导干部读本》撰写了书评《让数据之光照耀经济实践》,希望有助大家更好阅读和理解该书。

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让数据之光照耀经济实践

上海高金金融研究院副院长 吴方伟

载满货的货车通过高速公路收费站,怎样计费更科学高效?突发重大事件时,如何有效进行态势研判、应急响应及救灾处置?……在今天,解决这些问题都离不开“大数据”。

利用高速公路通行大数据,通过分析货车行驶特征,评估不同车型车辆,交通运输部合理调整货车通行费费率,统一由计重收费调整为按车(轴)型收费,其结果是,在取消省界收费站后,高速公路货车收费总体没有发生大的变化。通过数据挖掘和数据可视化技术,构建以“数据+算法+系统”为核心的应急管理数据与应用体系,提供智能分析与预案推荐,使得相关应急管理政府部门、第三方组织等在决策过程中可实时感知。

新年伊始,我读到了一本好书,这就是由清华大学技术创新研究中心发起,中央党校出版集团•国家行政管理出版社出版的《数据要素领导干部读本》,该读本聚焦于“数据要素”这一热点,通过图文结合的方式,从定义、现状、监管、应用与实践等角度对数据要素进行解读。该书不仅阐释概念,还有案例分析,还对数据要素市场化的前景进行了展望。

认知一个趋势:数据要素日益成为新型的生产要素

2017年,习近平总书记深刻指出“在互联网时代,数据是新的生产要素”,2020年5月,数据作为新型生产要素,被正式写入《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,这标志着数据已和其他要素一起,融入了我国经济价值创造体系,成为数字经济时代的基础性资源、战略性资源和重要生产力。

正如清华大学经济管理学院副院长李纪珍在开篇提到的,“在高度信息化的国际领域中,数据资源对于国家安全甚至国运民生而言都是不容小觑的”。数据越来越成为链接服务国内大循环和国内国际双循环的引领型、功能型、关键型要素,数据要素早已成为全球经济竞争的“新资源”。应该说,一方面,海量数据的处理与应用构成了新型数字经济样态存在与发展的关键,为各国提供了更多的发展机遇;另一方面,快速数字化的环境也带来了更广泛、深刻的安全风险,数据保护及立法成为巨大挑战。我赞成亚洲区块链产业研究院副院长赵永新的观点,数据要素市场化是历史的必然选择,尽管现在面临着挑战,但蕴含着的发展机遇十分广阔。

在实践中,数据要素往往与区块链、人工智能等相生相伴。天津金融资产交易所总裁丁化美在本书中指出,“区块链借助其技术特性已成为数据生产要素化、数据资产化的理想支撑”,他还以煤炭数字供应链平台为例解读了大数据、区块链是如何助力中小企业解决融资难、融资贵问题的。应该说,数据要素的流动也促进了资本要素的合理流动。

关注一个问题:如何进行数据治理?

当前,我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段,配置规模较小,成长速度相对缓慢,在数据确权、开放、流通、交易、监管等方面仍存在诸多瓶颈和制约。例如,对数据产权的法律界定仍有空白,数据开放共享水平相对较低,相关市场体系建设较为滞后,数据流动和交易的风险较大,监管治理体系亦有待完善等。因此,数据治理成了政府临的新问题。一方面,政府自身需要不断提高治理效率和能力,通过数据治理驱动数字政府发展。在《数字政府急需数据治理体系》一文中,北京市经济与信息化局副局长潘锋结合北京市推动信息化建设20多年的历程,阐述了数据治理的重要性,分析了多年努力与实际成效并未完全匹配的深层原因;另一方面,政府也需要加强监管,推动数字新经济的发展。清华x-lab数权经济实验室主任钟宏指出,数据要素战略需要“创新型监管”,他还借鉴欧盟“数据监管沙盒”的经验,提出了“数据要素监管沙盒”的新型治理模式的建议。

事实上,除了政府监管外,市场基础设施应该是数据要素市场化和数据治理的基础,而基于区块链的可信数据是高质量数字化转型的关键。让我十分关注的是,国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广详细介绍了我国自主创新的区块链公用基础设施—区块链服务网络(Blockchain-based Service Network, BSN),随着这一网络部署的不断扩展,我们有望织就一张由我国掌控入网权的区块链全球“互链网”,在数字经济、智慧社会、“一带一路”等领域发挥重要的作用。

形成一个共识:推动数据共享与数据协作

政府需要扮演好自身角色外,更重要的是需要在实践中推进实现数据共享与数据协作。在数字经济时代,数据的共享和流通是创造价值的前提。自2008年以来,数据流动对全球经济增长的贡献已经超过传统的跨国贸易和投资,数据全球化成为推动全球经济发展的重要力量。在这一背景下,数据共享与数据协作就显得尤为重要。

在《数据要素领导干部读本》一书中,《“数据可用不可见”推动数据共享与流通》、《数据协作联盟架构实践》及《应急管理中的数据管理和共享》等文都论及到数据的共享与协作。无论是在政务处理领域,还是在金融信贷、医疗、农业等领域,数据的共享与协作都至关重要。

事实上,无论什么行业,所有的业务开展都跟数据有关,在今天的时代,业务的开展就是数据的流动。数据的价值已在不同行业领域得到充分展现,数据驱动业务的思想和策略在实践中也逐渐成为共识。在“大数据”时代背景下,只有打通数据孤岛,避免数据割裂,实现数据开放共享,才能真正发挥数据的价值,促进数字经济进一步发展。但目前的情况正如天津金融资产交易所总裁丁化美在入编本书的《数字化技术引发的信用革命》一文中所指出的:“数据共享标准和共享利益机制缺失、企业商业利益引发共享动力不足等原因,导致各机构各部门的信息共享不充分。”这些都是我们面临着的挑战。

值得注意的是,本书收录的论文作者有的来自政府机构,如国家信息中心信息化和产业发展部、北京市高级人民法院等;有的来自企业,如天津金融资产交易所、华控清交、北京易华录信息技术股份有限公司、光之树(北京)科技有限公司等;还有的来自高校及研究院,如清华大学经济管理学院、华东政法大学互联网防治研究院等。产学研的深度融合,将有助于科研力量、资金、资源等创新要素的整合,形成推进科技创新的协同氛围和整体合力,从而有效打破“孤岛”。

习近平总书记明确提出,“要构建以数据为关键要素的数字经济”,“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”。可以说,发展和利用大数据,提升社会数据资源的价值是大势所趋。对于领导干部而言,更需要以新发展理念来应对信息革命,站在时代的前列,让数据要素之光照耀经济实践,撬动更大范围的社会便捷性的实现。希望《数据要素领导干部读本》一书能够对读者把握趋势、更新观念、创新工作有所裨益。

文章来源:人民日报新媒体平台


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